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　　1999年1月7日,福建省龍巖市委、市政府作出了《關(guān)于深化林業(yè)經(jīng)濟休制改革的決定》,其實質(zhì)內(nèi)容是林業(yè)系統(tǒng)將開展以開放木材經(jīng)營市場為核心的林業(yè)經(jīng)濟體制改革。 　　兩年多過去了，閩西木材市場這一“放”，林權(quán)所有者比原來增加了成倍的利益,推進了林業(yè)機構(gòu)改革,更進一步調(diào)動了林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的積極性。 　　多次改革　林農(nóng)得益只有十分之一 　　龍巖是福建省重點林區(qū),現(xiàn)有林地159.3萬公頃,占土地面積的82.3%,而且80%以上都是集體山林。作為集體林區(qū)經(jīng)營主體的林農(nóng),能否從經(jīng)營林業(yè)中得利,有無經(jīng)營林業(yè)的積極性,一直是集體林區(qū)林業(yè)發(fā)展的重要制約因素。改革開放以來,閩西在集體林區(qū)林業(yè)體制改革上,曾做了大量的探索和努力。上世紀(jì)80年代初開展的林業(yè)“三定”及1993年的落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制等等這些改革,雖然,在一定程度上促進了林業(yè)的發(fā)展,但都由于集體林產(chǎn)權(quán)不明晰，經(jīng)營主體不到位,并沒能很好地解決林農(nóng)得益太少、積極性不高這些問題。 　　由于經(jīng)營木材的采購企業(yè)穩(wěn)收漁利,人員也不斷膨脹,經(jīng)營成本和費用也就不斷增加。在木材銷售收入中,國家稅費又占了大頭,林權(quán)所有者利益只得小頭。據(jù)1997年統(tǒng)計分析,全市每立方米木材平均銷價541元,森工企業(yè)分?jǐn)偟母鞣N費用高達(dá)161元,占銷價的29.8%,而林權(quán)所有者僅得56.5元,占銷價的10.4%。由于林權(quán)單位得益很少，村委作為大部分集體林權(quán)的代表者,其分配給林農(nóng)的就更少,有的甚至根本就沒有分配給林農(nóng)。這嚴(yán)重挫傷了林農(nóng)造林護林的積極性，林業(yè)還是陷入了造林難、管護更難的局面。 　　放開木材市場　逼出林業(yè)機構(gòu)改革 　　林業(yè)要發(fā)展,就必須調(diào)動群眾造林護林的積極性。在國家稅費暫時無法調(diào)減的情況下,要增加林農(nóng)的得利,只能由林業(yè)部門讓利。要讓利就只有打破自己幾十年來一貫制的木材經(jīng)營市揚壟斷體制,放開木材市場。改革,首當(dāng)其沖的是依靠政策保護取得木材壟斷經(jīng)營權(quán)的木材采購企業(yè)。近幾年來,隨著閩西林業(yè)資源的日漸減少,許多企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重虧損,在艱難度日。全市8700多名森工企業(yè)職工將有大量的人員需轉(zhuǎn)崗分流。 　　市場經(jīng)濟不允許壟斷,改革是遲早的事。于是,各縣(市、區(qū))林業(yè)部門紛紛根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H,因地制宜實施改革措施。武平縣首攀理順林業(yè)管理體制,實行行政事業(yè)單位機構(gòu)改革,政、事、企分開,并將原有局43個機構(gòu)減為28個,人員由315人減為148人,減幅為53%;加大森工企業(yè)的合并搞活,將原采購站、貯木場等12個單位合并為木材公司、林業(yè)勞動服務(wù)公司和采育場等5個單位,森工企業(yè)原有職工642人,改革后核定上崗人數(shù)189人,有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。上杭縣采取分步走的方式,在1999年就對下屬森工企業(yè)540多位職工實行競爭上崗,到去年年底,原5個采購站、2個采育場有470多職工實行了身份置換,原采購站逐漸退出木材經(jīng)營市場,原站有林也劃歸為采育場,一邊培育森林資源，一邊參與市場競爭。漳平市1600多名職工也逐步實行全員置換身份。新羅區(qū)對下屬森工企業(yè)400多位職工進行了妥善安置,對有能力出.去搞自營經(jīng)濟的,他們分別拿出1萬元啟動資金鼓勵,并騰出林業(yè)部門所有沿街店面讓職工自主經(jīng)營,同時由分流中心幫助引導(dǎo)職工從事種養(yǎng)業(yè)…… 　　目前全市已轉(zhuǎn)崗分流和置換森工企業(yè)職工3000多人,占全市森工企業(yè)職工近40%。 　　　　　　　　　　林農(nóng)得益提高　非公有制造林紅紅火火 　　根據(jù)改革要求,各縣(市、區(qū))都重新組建森林資源資產(chǎn)評估中心和木材檢驗中心,并全面放開木竹經(jīng)營,實行源頭征繳稅費,形成產(chǎn)銷直接見面的木竹經(jīng)營新機制。 　　木材市場放開后,最關(guān)鍵的是減少了過去林業(yè)部門中間環(huán)節(jié)的經(jīng)營成本,林業(yè)部門從過去每立方米木材平均分?jǐn)偝杀?61元,降到“兩個中心”有償服務(wù)費27元和提取林業(yè)養(yǎng)路費3元,下調(diào)了81.4%。林業(yè)部門的讓利顯著提高了林權(quán)所有者的利益。據(jù)統(tǒng)計,漳平市林權(quán)所有者出售每立方米木材得益平均增加90元,武平增加113元,比過去增長近兩倍。 　　林權(quán)所有者得益提高,使林農(nóng)看到了造林的希望,同時各地還采取各種優(yōu)惠政策鼓勵非公有制造林。全市以林農(nóng)為主的非公有制造林逐年增加。 　　漳平市采取一般用材林每畝補助30元、食用菌林每畝補助50元，免費提供苗木，免費規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)，減免稅費等優(yōu)惠政策極大地調(diào)動了個體造林的積極性。去冬今春,漳平市的黃家富、陳少華等5人,合股租下了原和平鎮(zhèn)林場的8300畝林地進行造林,目前已種馬尾松等苗木5800畝。漳平的新橋鎮(zhèn)，還出現(xiàn)了村民搶山造林的熱鬧場面。新橋鎮(zhèn)西埔村的盧衍鋅、盧慶發(fā)等3個個體老板去年就合股造了900多畝松木,今年又造了900多畝,他們表示,投資林業(yè)有希望,待拿到林權(quán)證后,明年還準(zhǔn)備再造。在他們的帶動下,該村幾十畝、上百畝的造林戶越來越多,今年僅新橋鎮(zhèn)就造林1.2萬畝。 　　新羅區(qū)也通過優(yōu)惠政策,帶動一些個體戶根據(jù)市場需求，種上了幾千畝尾巨桉、馬占相思樹等7年成材的造紙用材林以及毛竹林,個體造林達(dá)到了1.6萬畝。在武平,2000多畝的香梅、600畝的山蒼子,和臺灣老阪引進的山椏皮,也給個體造林增添了更加豐富的新品種。 　　去年,全市個體及私營造林6萬畝,占全市造林面積的37.5%；今年春，全市個體及私營造林7.49萬畝,占總面積的52%。 　　放開木材市場,進一步調(diào)動了林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的積極性,但目前木材稅費還是占了銷價的50%以上。隨著林地、林木產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入，經(jīng)營林業(yè)的林農(nóng)肯定是改革最大受益者。