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　　目前我國(guó)紙品消費(fèi)正以每年10％以上的速度遞增，預(yù)計(jì)今年銷售量將超過4000 萬(wàn)噸，紙業(yè)市場(chǎng)潛力巨大，然而紙業(yè)生產(chǎn)卻步履艱難。 　　有關(guān)專家認(rèn)為，應(yīng)把造紙業(yè)列入國(guó)家基礎(chǔ)工業(yè)范疇， 且把發(fā)展現(xiàn)代紙業(yè)提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)代造紙業(yè)是資金、技術(shù)密集的基礎(chǔ)原料工業(yè)， 在國(guó)際上的銷售額已超過鋼鐵工業(yè)和航天航空工業(yè)，且紙業(yè)是市場(chǎng)需求不斷增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)， 可望成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 　　對(duì)于林紙一體化的發(fā)展問題，有關(guān)專家提出以下政策建議： 　　一是在財(cái)政和稅收政策上支持紙業(yè)速生豐產(chǎn)林原料基地建設(shè)。 國(guó)家有關(guān)部門可從禁伐天然林后給森工植樹造林的財(cái)政資金中， 劃出部分資金專項(xiàng)用于建設(shè)紙業(yè)速生豐產(chǎn)林原料基地，要以造紙和林產(chǎn)工業(yè)為龍頭帶動(dòng)速生豐產(chǎn)林的產(chǎn)業(yè)化； 國(guó)家對(duì)定向培育的造紙?jiān)牧?，?yīng)實(shí)行輕稅減費(fèi)政策，對(duì)于用來造紙的木片， 理應(yīng)實(shí)行減免增值稅優(yōu)惠，鼓勵(lì)利用木材廢棄物和再生資源，發(fā)展木片制漿造紙。 這樣一方面保護(hù)了天然林資源，另一方面又解決了造紙所需的木材原料， 使生態(tài)環(huán)境和造紙工業(yè)互相促進(jìn)，步入良性循環(huán)軌道。 　　二是培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的林紙一體化集團(tuán)公司。 國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)支持大型造紙企業(yè)的規(guī)模發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)林紙一體化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。 對(duì)龍頭企業(yè)國(guó)家可注入資本金，或?qū)⒃匈J款轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金；對(duì)被兼并企業(yè)債務(wù)處理， 應(yīng)享受國(guó)家優(yōu)化資本試點(diǎn)城市企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策； 對(duì)林紙一體化的集團(tuán)公司實(shí)行投資傾斜政策，加大技術(shù)改造力度；對(duì)林紙一體化的企業(yè)可以實(shí)施跨地區(qū)重組， 鼓勵(lì)在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資；對(duì)紙業(yè)外商投資政策作出適當(dāng)調(diào)整，允許外商以合資、 合作等形式參與林紙一體化經(jīng)營(yíng)，加速林紙結(jié)構(gòu)調(diào)整。 　　三是設(shè)立造林制紙產(chǎn)業(yè)投資基金。由于造林制紙都是資金密集型的產(chǎn)業(yè)， 僅靠國(guó)家投資和銀行貸款難以滿足發(fā)展需求，而國(guó)內(nèi)民間資本雄厚， 設(shè)立林紙一體化產(chǎn)業(yè)投資基金，可將零散小額的社會(huì)閑資轉(zhuǎn)化成為中長(zhǎng)期建設(shè)資金， 且林紙產(chǎn)業(yè)屬國(guó)家基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，特別是紙業(yè)總量短缺， 產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)潛力巨大，完全符合基金的長(zhǎng)期投資發(fā)展戰(zhàn)略。