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　　南方網(wǎng)訊　前不久，中央公布了關(guān)于林業(yè)的一份重要文件——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》。這件大事，發(fā)生在新時(shí)期我國(guó)林業(yè)面臨歷史性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，意義十分重大，堪稱(chēng)中國(guó)林業(yè)發(fā)展新的里程碑。 　　林業(yè)認(rèn)識(shí)的又一次飛躍 　　半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我們對(duì)林業(yè)定位的認(rèn)識(shí)不斷深化，不斷成熟。 　　新中國(guó)成立之初，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)任務(wù)繁重。鋼材、水泥、木材，成為國(guó)家建設(shè)三大重要原料。林業(yè)建設(shè)就是生產(chǎn)木材——這是當(dāng)年人們對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)，也是當(dāng)時(shí)中國(guó)林業(yè)的重要?dú)v史使命。 　　從1949年到1979年，林業(yè)累計(jì)生產(chǎn)木材10億立方米，對(duì)社會(huì)主義建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，由于砍得多，造得少，森林資源破壞嚴(yán)重。 　　1981年2月16日至3月7日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)新中國(guó)成立以來(lái)第一次全國(guó)林業(yè)會(huì)議。會(huì)后，中共中央、國(guó)務(wù)院隨即出臺(tái)了《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》。它明確了“保護(hù)林木，發(fā)展林業(yè)”的戰(zhàn)略思想。保護(hù)與發(fā)展并重、造林與采伐并舉，這是我們對(duì)林業(yè)認(rèn)識(shí)的一次飛躍。 　　這次認(rèn)識(shí)上的飛躍有力地推動(dòng)了中國(guó)林業(yè)的快速發(fā)展。帶來(lái)的一個(gè)突出成就，是人工造林面積的迅猛增長(zhǎng)：目前我國(guó)人工造林保存面積超過(guò)7億畝，居世界第一位，占世界人工林總量的26%。 　　改革開(kāi)放20年的積累，使我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提高，國(guó)家加大生態(tài)建設(shè)投入力度成為可能。從1998年起，以生態(tài)建設(shè)為主的六大林業(yè)重點(diǎn)工程相繼啟動(dòng)，國(guó)家為此投入數(shù)千億元。中國(guó)林業(yè)開(kāi)始進(jìn)入以生態(tài)建設(shè)為主的新階段。 　　今年6月25日出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，明確指出：在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開(kāi)發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。從生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重，到突出強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益，這是我們對(duì)林業(yè)認(rèn)識(shí)一次新的飛躍。它昭示著：中國(guó)林業(yè)正式實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。 　　林業(yè)發(fā)展的全新時(shí)代 　　認(rèn)識(shí)決定行動(dòng)，思路決定出路。 　　對(duì)林業(yè)定位的再認(rèn)識(shí)，賦予了林業(yè)更加艱巨的光榮使命——林業(yè)不僅要滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)木材等林產(chǎn)品的多樣化需求，更要滿(mǎn)足改善生態(tài)狀況、保障國(guó)土生態(tài)安全的需要。 　　專(zhuān)家測(cè)算：按照過(guò)去常規(guī)的發(fā)展速度和模式，森林覆蓋率達(dá)到世界平均水平，至少需要100年時(shí)間。這就要求我國(guó)林業(yè)必須采取超常規(guī)的發(fā)展模式，跨越世界多數(shù)國(guó)家都走過(guò)的邊破壞、邊治理的漫長(zhǎng)歷程，直接進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的新階段。 　　為此，中央明確提出了實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的要求，并確定了我國(guó)林業(yè)跨越式發(fā)展三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)：第一步到2010年，使森林覆蓋率達(dá)到19%以上；第二步到2020年，使森林覆蓋率達(dá)到23%以上；第三步到2050年，使森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在26%以上，基本實(shí)現(xiàn)山川秀美，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，林產(chǎn)品供需矛盾得到緩解，建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 　　用50年時(shí)間，走完常規(guī)狀態(tài)下100年的歷程，任務(wù)十分艱巨，時(shí)間格外緊迫。同時(shí)，我們也應(yīng)看到更多的有利因素： 　　——經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步健康發(fā)展，使我國(guó)的綜合國(guó)力日益強(qiáng)大，這為林業(yè)跨越式發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)后盾； 　　——黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)建設(shè)的高度重視，為林業(yè)跨越式發(fā)展提供了可靠的組織保障； 　　——億萬(wàn)民眾對(duì)山川秀美美好生態(tài)環(huán)境的渴望，為林業(yè)跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)。 　　六大林業(yè)重點(diǎn)工程相繼啟動(dòng)以來(lái)，中國(guó)林業(yè)已開(kāi)始駛?cè)肟缭绞桨l(fā)展的歷史軌道。2002年，全國(guó)共完成造林面積1.12億畝，首次年度突破1億畝大關(guān)。造林面積核實(shí)率達(dá)95%以上，合格率在90%以上。2002年也因此成為新中國(guó)成立以來(lái)造林速度最快、造林質(zhì)量最好的一年。 　　林業(yè)改革的重大突破 　　在林業(yè)跨越式發(fā)展初見(jiàn)成效的今天，我們也應(yīng)清醒地看到，林業(yè)改革的步伐還相對(duì)滯后，林區(qū)干部群眾的思想相對(duì)不夠解放，原有的部分林業(yè)體制、機(jī)制和政策還適應(yīng)不了新形勢(shì)的要求。這些，都成為中國(guó)林業(yè)順利實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的制約因素。 　　不久前公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，對(duì)林業(yè)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和政策措施作了一系列重大調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)體制、機(jī)制和政策的創(chuàng)新和突破，其改革力度前所未有。 　　《決定》第一次從國(guó)家對(duì)全社會(huì)林業(yè)總體管理的層面上對(duì)林業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理體制進(jìn)行了分類(lèi)設(shè)計(jì)——將全國(guó)林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類(lèi)，并提出了相應(yīng)的管理要求。同時(shí)，中央還對(duì)國(guó)有林業(yè)管理體制進(jìn)行了調(diào)整。一方面，按照政企分開(kāi)的原則，把森林資源管理職能從森工企業(yè)中剝離出來(lái)，由國(guó)有林業(yè)管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家行使。另一方面，把目前由企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)管理職能逐步分離出來(lái)，轉(zhuǎn)由政府承擔(dān)，使企業(yè)輕裝前進(jìn)，真正成為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體。 　　這兩項(xiàng)改革措施，是林業(yè)管理體制的重大創(chuàng)新和突破。對(duì)宏觀管理體制的改革，將在很大程度上消除束縛林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，有力推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。對(duì)國(guó)有林業(yè)管理體制的改革，有利于增強(qiáng)林業(yè)企業(yè)的內(nèi)在活力，使國(guó)有林業(yè)能夠盡快走出困境。 　　細(xì)讀《決定》，人們還發(fā)現(xiàn)了許多從前沒(méi)有的新精神：首次提出放手發(fā)展非公有制林業(yè)；首次提出將公益林業(yè)納入公共財(cái)政預(yù)算，并提出對(duì)商品林業(yè)實(shí)行優(yōu)惠的信貸扶持政策，對(duì)林產(chǎn)品實(shí)行低稅賦政策；首次提出要安排部分造林投資，用于直接收購(gòu)各種社會(huì)主體營(yíng)造的非國(guó)有公益林…… 　　改革是發(fā)展的動(dòng)力，沒(méi)有大手筆的改革，就沒(méi)有跨越式的發(fā)展?？梢灶A(yù)見(jiàn)，《決定》出臺(tái)之后，中國(guó)林業(yè)在逐步實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時(shí)，必將在改革方面不斷突破、不斷深入。