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　　國務(wù)院新聞辦公室１０日發(fā)表《西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)》白皮書。白皮書全文如下： 　　前 言 　　中國西藏自治區(qū)位于青藏高原的主體，地勢高峻，地理特殊，野生動植物資源、水資源和礦產(chǎn)資源豐富，素有“世界屋脊”和“地球第三極”之稱。這里不僅是南亞、東南亞地區(qū)的“江河源”和“生態(tài)源”，還是中國乃至東半球氣候的“啟動器”和“調(diào)節(jié)區(qū)”。 　　中國政府高度重視西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，為加強西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展，提高各族人民的生活質(zhì)量，做出了巨大的努力。半個多世紀(jì)以來，西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)作為西藏現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、人民生活的提高同步推進(jìn)，取得了重大成就?；仡櫸鞑厣鷳B(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的歷程，展示西藏生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀，昭示西藏可持續(xù)發(fā)展的前景，有助于澄清人們對西藏生態(tài)環(huán)境問題的誤解，增進(jìn)對西藏的了解。 　　一、西藏生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展 　　西藏自治區(qū)面積１２２萬平方公里，平均海拔在４０００米以上，有著獨特的自然生態(tài)和地理環(huán)境。西藏的氣候自東南向西北由暖熱濕潤向寒冷干旱呈遞次過渡，自然生態(tài)由森林、灌叢、草甸、草原到荒漠呈帶狀更迭。復(fù)雜多樣的地形地貌和特殊的生態(tài)系統(tǒng)類型，為生物多樣性營造了天然樂園。 　　二十世紀(jì)五十年代以前的舊西藏，長期處于封建農(nóng)奴制的統(tǒng)治之下，生產(chǎn)力發(fā)展水平極其低下，基本處于被動適應(yīng)自然條件和對自然資源的單向索取狀態(tài)，根本談不上對西藏生態(tài)環(huán)境客觀規(guī)律的認(rèn)識，也談不上生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)問題。十九世紀(jì)下半葉起，一些外國探險家和科學(xué)家在青藏高原進(jìn)行過各種考察和調(diào)查；二十世紀(jì)三十年代，中國科學(xué)家也在青藏高原進(jìn)行過考察和調(diào)查，但總體上說，他們對青藏高原特殊自然生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識還不全面、不系統(tǒng)。 　　西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)起步于西藏和平解放以后，并隨著西藏現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展而得到發(fā)展。 　　━━和平解放開啟了科學(xué)認(rèn)識、主動保護(hù)和積極建設(shè)西藏生態(tài)環(huán)境的進(jìn)程。１９５１年西藏和平解放之初，為了揭開青藏高原的奧秘，促進(jìn)西藏的社會進(jìn)步與發(fā)展，中央人民政府就組織“政務(wù)院西藏工作隊”（１９５８年，在此基礎(chǔ)上成立“中國科學(xué)院西藏綜合考察隊”），對西藏的土地、森林、草場、水利和礦產(chǎn)資源進(jìn)行考察和評價，提出了科學(xué)開發(fā)利用的意見，從而開啟了科學(xué)認(rèn)識、利用和保護(hù)西藏生態(tài)環(huán)境的進(jìn)程。 　　與此同時，改善西藏高原生存條件的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)逐步開展起來。國家派遣林業(yè)技術(shù)人員對雅魯藏布江流域部分地區(qū)進(jìn)行考察，并在拉薩市西郊七一農(nóng)場開展育苗造林試驗，為在西藏開展大規(guī)模植樹造林、改善生態(tài)奠定基礎(chǔ)。１９５９年實行民主改革以后，西藏以鄉(xiāng)土樹種為主，掀起了大規(guī)模的群眾性義務(wù)植樹活動。植樹造林工作的開展，使西藏人民實現(xiàn)了由千百年來被動適應(yīng)自然，進(jìn)入主動改造自然的質(zhì)的飛躍。 　?。保梗叮的辏乖挛鞑刈灾螀^(qū)人民政府正式成立以后，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作伴隨著人民民主政權(quán)各方面工作的開展納入議事日程，得到組織上的保證。１９７５年西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室成立，１９８３年正式成立自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳，此后，組織機構(gòu)和管理體制不斷完善，西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作逐步走上良性發(fā)展軌道。 　　有關(guān)青藏高原的科學(xué)考察活動全面鋪開，對西藏自然生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識更加系統(tǒng)、深入，生態(tài)建設(shè)開始取得實質(zhì)性進(jìn)展。中國科學(xué)院制定了《青藏高原１９７３━１９８０年綜合科學(xué)考察規(guī)劃》，于１９７２年在蘭州首次召開了“珠穆朗瑪峰地區(qū)科學(xué)考察學(xué)術(shù)研討會”，其后，有關(guān)青藏高原自然生態(tài)環(huán)境的各類綜合性、專題性學(xué)術(shù)會議不斷召開。一大批學(xué)術(shù)成果相繼問世，僅一套《青藏高原綜合科學(xué)考察叢書》就達(dá)３１部４２冊，約１７００萬字。這些科研成果，為西藏在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中更好地利用自然資源，不斷改善人類生存環(huán)境提供了科學(xué)依據(jù)。１９７７年，國家農(nóng)林部組織了對西藏全區(qū)的第一次全面森林資源清查。１９７８年起，為適應(yīng)造林綠化的需要，各地先后建立苗圃近５０個，引進(jìn)、馴化、培養(yǎng)了數(shù)十種適宜西藏生長的造林綠化樹種。 　　━━改革開放使西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展走上法制化的道路。改革開放后，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)隨著西藏現(xiàn)代化的發(fā)展日益受到重視，西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)在法制化的軌道上不斷得到發(fā)展。１９８２年到１９９４年的十三年間，西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會、西藏自治區(qū)人民政府及政府各部門頒布實施的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類地方性法規(guī)、政府規(guī)范性文件、部門規(guī)章等共計３０余件，形成了比較系統(tǒng)的地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。從內(nèi)容上看，既有涉及生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的綜合性法規(guī)，如《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，也有涉及生態(tài)與環(huán)境保護(hù)各個領(lǐng)域的，如土地管理、礦產(chǎn)資源管理、森林保護(hù)、草原保護(hù)與管理、水土保持、野生動物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理、污染治理等方面的專項法規(guī)，基本上涵蓋了生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的各個領(lǐng)域，做到了有法可依。 　　國家直接投資建設(shè)了以改善生態(tài)環(huán)境為重點的“一江兩河”（雅魯藏布江、拉薩河、年楚河）中部流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程項目，取得了明顯的生態(tài)效益。政府專門制定了在荒山、荒坡、荒灘地區(qū)植樹種草實行“誰開發(fā)，誰經(jīng)營，誰受益，長期不變，允許繼承”的政策，鼓勵人民群眾植樹造林和種草，保證了人民群眾在改善生態(tài)方面應(yīng)有的權(quán)益。西藏相繼開展并完成了對土地資源、野生動植物資源、植物資源和昆蟲資源、濕地資源等生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查。生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究開始關(guān)注人類活動對生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)測和跟蹤，開展了如西藏“一江兩河”中部流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生態(tài)環(huán)境遙感動態(tài)監(jiān)測、西藏糧食中有機氯殘毒污染普查、工業(yè)污染源調(diào)查等方面的工作，并提出了污染防治的相關(guān)政策措施。 　　改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的宣傳教育廣泛開展、深入人心。廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體都把造林綠化、保護(hù)野生動植物、保護(hù)環(huán)境作為重要欄目，加大宣傳報道力度。世界濕地日、植樹節(jié)、地球日、世界環(huán)境日、世界防治荒漠化與干旱日等重要紀(jì)念日受到西藏各界的關(guān)注。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的知識進(jìn)入課堂，“綠色學(xué)校”創(chuàng)建活動全面開展。 　　中央