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為進(jìn)一步調(diào)動林農(nóng)耕山育林護(hù)林的積極性，增加林農(nóng)收入，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會步伐，根據(jù)《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律以及黨在農(nóng)村的方針、政策，結(jié)合福建省實(shí)際，福建省對全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革提出意見。 　　集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步明晰集體林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，依法維護(hù)林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，最大限度地調(diào)動廣大林農(nóng)以及社會各方面造林育林護(hù)林的積極性，解放林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加林農(nóng)收入，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 　　集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)是用3年的時(shí)間，基本完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo)，建立經(jīng)營主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理新機(jī)制。 　　集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)是： 　?。ㄒ唬┟魑袡?quán)，落實(shí)經(jīng)營權(quán)。在保持林地集體所有的前提下，進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，落實(shí)和完善以家庭承包經(jīng)營為主體、多種經(jīng)營形式并存的集體林經(jīng)營體制。將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)落實(shí)到戶、到聯(lián)戶或其他經(jīng)營實(shí)體。 　?。ǘ╅_展林權(quán)登記，發(fā)換林權(quán)證。林木所有權(quán)、林地使用權(quán)一經(jīng)明晰，必須及時(shí)開展林權(quán)登記，發(fā)換全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，以依法維護(hù)林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益。 　　（三）建立規(guī)范有序的林木所有權(quán)、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。遵循林地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，在集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和森林資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、集約化。 　　集體林權(quán)制度改革的范圍主要是林木所有權(quán)和林地使用權(quán)尚未明晰的集體商品林及縣級人民政府規(guī)劃的宜林地。 　　對已明晰權(quán)屬的自留山、實(shí)行家庭承包經(jīng)營的竹林、經(jīng)濟(jì)林及國有、外資、民營企事業(yè)等單位和個人依據(jù)合同租賃集體林地營造的林木應(yīng)予穩(wěn)定，在本次改革中經(jīng)確權(quán)核實(shí)，優(yōu)先予以登記，發(fā)換全國統(tǒng)一式樣林權(quán)證書。 　　對已經(jīng)縣級以上人民政府規(guī)劃界定的生態(tài)公益林，暫不列入本次改革范圍，但應(yīng)發(fā)換林權(quán)證；凡權(quán)屬有爭議的林木、林地也暫不列入本次改革范圍。 　　集體林權(quán)制度改革的基本原則： 　?。ㄒ唬﹫?jiān)持有利于“增量、增收、增效”的原則。即堅(jiān)持有利于森林資源總量增長和質(zhì)量提高，有利于農(nóng)民增加收入，有利于提高森林的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。 　?。ǘ﹫?jiān)持“耕者有其山”、權(quán)利平等的原則。集體山林屬集體內(nèi)部成員共同所有，每個村民均平等享有承包經(jīng)營集體山林的權(quán)利，凡有承包經(jīng)營集體山林要求的村民，應(yīng)在同等條件下優(yōu)先予以保證，確保“耕者有其山”。凡將集體山林采取招標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的，需經(jīng)村民會議或村民代表大會通過，所得收入應(yīng)大部分分配給集體內(nèi)部成員。 　?。ㄈ﹫?jiān)持因地制宜，形式多樣的原則。根據(jù)當(dāng)?shù)厣仲Y源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜，充分尊重林農(nóng)的意愿，允許經(jīng)營形式多樣化，不搞一刀切。提倡聯(lián)戶經(jīng)營、股份合作經(jīng)營，創(chuàng)建股份制林場或企業(yè)原料林基地。 　?。ㄋ模﹫?jiān)持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的原則。深化集體林權(quán)制度改革必須遵循國家法律和政策的有關(guān)規(guī)定，保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。對已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)，并為實(shí)踐證明是行之有效的改革形式，且大部分群眾滿意的均應(yīng)予維護(hù)，不得打亂重來或借機(jī)無償平調(diào)，以安定人心，取信于民。 　?。ㄎ澹﹫?jiān)持公開、公平、公正的原則。在改革過程中要實(shí)施“陽光作業(yè)”，按照《村民委員會組織法》有關(guān)規(guī)定，保證村民的知情權(quán)和參與權(quán)，做到程序、方法、內(nèi)容三公開。改革方案必須廣泛聽取村民的意見，尊重大多數(shù)群眾的意愿，嚴(yán)禁暗箱操作、以權(quán)謀私，做到公平、公正。 　　集體林權(quán)制度改革的基本方法： 　?。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動，提高認(rèn)識。要大力宣傳集體林權(quán)制度改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，消除群眾疑慮，使廣大林農(nóng)了解改革、支持改革、參與改革。 　?。ǘ┰圏c(diǎn)先行，制定方案。各地應(yīng)認(rèn)真開展調(diào)查研究，摸清現(xiàn)有集體山林的經(jīng)營管理狀況，了解群眾對推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的想法與意愿。在改革全面鋪開之前，要選擇具有一定代表性的地方先行開展試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以村為單位，制定具體實(shí)施方案。方案要廣泛聽取干部群眾的意見，經(jīng)村民會議或村民代表大會討論通過后方可付諸實(shí)施。 　　（三）規(guī)范操作，有序推進(jìn)。改革要嚴(yán)格按法定的程序規(guī)范操作。林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)落實(shí)后，要依法簽訂書面合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，及時(shí)發(fā)換林權(quán)證，并建立和健全檔案制度。做到先易后難，有序推進(jìn)，不趕進(jìn)度，不走過場，確保質(zhì)量。 　　要針對集體林權(quán)制度改革后出現(xiàn)的新情況，探索林政資源管理的新辦法，切實(shí)加強(qiáng)林木、林地管理，嚴(yán)防亂砍濫伐林木，亂占濫征林地，進(jìn)一步強(qiáng)化森林資源保護(hù)。同時(shí)，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的作用，增強(qiáng)林農(nóng)自覺愛林、護(hù)林意識。 　　要根據(jù)中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署，有計(jì)劃地深化林業(yè)稅費(fèi)改革，減輕木竹稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，確保林業(yè)經(jīng)營者的收益權(quán)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省加快人工用材林發(fā)展的若干規(guī)定的通知》（閩政[2002]52號），放開搞活商品林經(jīng)營，落實(shí)林業(yè)經(jīng)營者對商品林的處置權(quán)。 　　要進(jìn)一步加快林業(yè)行業(yè)協(xié)會等中介組織的建設(shè)步伐，合理界定中介組織職能，規(guī)范中介組織行為。采伐設(shè)計(jì)、木材檢量、森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)要逐步轉(zhuǎn)為中介組織，與林業(yè)主管部門脫鉤，確?？陀^、公正地履行職責(zé)。 　　集體林權(quán)制度改革事關(guān)林業(yè)改革與發(fā)展，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保持農(nóng)村穩(wěn)定、加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會步伐具有重要意義。各地要把集體林權(quán)制度改革擺上重要議事日程，按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織，村具體操作，部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革全過程的組織協(xié)調(diào)，處理改革過程中出現(xiàn)的重大問題。各級林業(yè)主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，做好參謀工作，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，精心組織開展工作；農(nóng)業(yè)、國土資源、財(cái)政、司法、民政等有關(guān)部門要密