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俄羅斯設(shè)立國(guó)家機(jī)構(gòu)管理森林已有202年歷史，有時(shí)林業(yè)自成獨(dú)立的管理體系，有時(shí)是資產(chǎn)、財(cái)政部的一個(gè)部門(mén)或與農(nóng)業(yè)、森工結(jié)合為一個(gè)部。2000年5月17日普京總統(tǒng)令，撤消了俄羅斯聯(lián)邦林務(wù)局，其職能交給俄羅斯聯(lián)邦自然資源部。分管林業(yè)的自然資源部第一副部長(zhǎng)庫(kù)庫(kù)耶夫認(rèn)為當(dāng)前迫切需要解決森林利用中4大難題（2001年4月）： 　　1．邊遠(yuǎn)地區(qū)，如北部、西伯利亞和遠(yuǎn)東森林的開(kāi)發(fā)利用水平過(guò)低，其根本原因是缺乏資金?？梢詫?shí)施資源出租開(kāi)發(fā)，這樣既有利于補(bǔ)充國(guó)家預(yù)算收入的不足，還能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。 　　2．國(guó)家中部可及林的資源潛力遠(yuǎn)未發(fā)揮，需要發(fā)展低價(jià)值木材資源、軟闊材資源的深加工利用，為此需籌建紙板廠、大型紙漿造紙廠。 　　3．立木山價(jià)、收入過(guò)低，國(guó)家這一財(cái)政預(yù)算收入遠(yuǎn)不能補(bǔ)償森林經(jīng)營(yíng)支出。自然資源部已提請(qǐng)政府批準(zhǔn)上調(diào)最低立木價(jià)。 　　4．森林管理系統(tǒng)形成于20世紀(jì)30年代，以適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求?；鶎恿謭?chǎng)、林業(yè)局必須進(jìn)行改組，確保履行管理森林的政府職能的同時(shí)又確保在合同制基礎(chǔ)上實(shí)施營(yíng)林企業(yè)化。