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國家林業(yè)局在內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市召開的全國灌木林建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上宣布，分布在年均降水量400毫米以下的干旱地區(qū)和森林垂直分 布上限，以發(fā)揮生態(tài)防護(hù)效能為主，覆蓋度大于30%的灌木林地，以及以獲取經(jīng)濟(jì)效益為目的進(jìn)行經(jīng)營的灌木經(jīng)濟(jì)林，都要納入森林資源管理， 計(jì)入森林覆蓋率計(jì)算范圍，會(huì)議還宣布出臺(tái)一系列政策加大灌木林建設(shè)力度。 　　與會(huì)專家認(rèn)為，灌木林是森林資源的重要組成部分。在林業(yè)建設(shè)以木材生產(chǎn)為主的時(shí)代，由于灌木不能提供木材產(chǎn)品，而未引起人們足夠 的重視，部分地區(qū)甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為“灌木不是林”。隨著林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想歷史性轉(zhuǎn)變，人們對(duì)灌木的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能認(rèn)識(shí)日益加深， 灌木林不僅是重要的生態(tài)林，而且是經(jīng)濟(jì)效益很高的商品林。灌木具有耐干旱、抗風(fēng)沙、耐瘠薄、天然更新快、萌發(fā)能力強(qiáng)，根系發(fā)達(dá)等特點(diǎn) ，是我國造林綠化的重要樹種，特別是西北地區(qū)防沙治沙和一些特殊自然地理區(qū)植被建設(shè)的重要森林群落，同時(shí)，灌木林還是重要的薪炭林、 飼料林、工業(yè)原料林和景觀觀賞林，是野生動(dòng)物的重要棲息地，是生物多樣性的一種重要形式，在林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中具有不可替代的地位。大 力發(fā)展灌木林，充分發(fā)揮灌木林在生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明中的突出優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。 　　國家林業(yè)局副局長(zhǎng)祝列克強(qiáng)調(diào)，在國土綠化和植被建設(shè)中，要科學(xué)配置喬、灌、草結(jié)構(gòu)，在適宜灌木林發(fā)展的地區(qū)，國家將加大政策和資 金扶持力度，鼓勵(lì)灌木林發(fā)展。一是建立一批保護(hù)區(qū)，保護(hù)好現(xiàn)有灌木林資源。對(duì)具有典型性、代表性、處于生態(tài)脆弱地區(qū)的天然灌木林生態(tài) 系統(tǒng)，要建立自然保護(hù)區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)。對(duì)于人工灌木林，要加強(qiáng)封禁管護(hù)工作，嚴(yán)格防止人畜破壞，真正做好種苗落地，管護(hù)上馬，提 高建設(shè)成效。二是把灌木林營造納入六大林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)內(nèi)容。在干旱、半干旱地區(qū)以及一些特殊生物氣候區(qū)，可根據(jù)工程實(shí)施進(jìn)展情況， 允許在樹種結(jié)構(gòu)、造林方式等方面進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，將灌木樹種作為主栽樹種，并享受退耕還林、防沙治沙等工程中國家對(duì)營造喬木同等的資金 投入。三是調(diào)整造林規(guī)劃。對(duì)于受水資源約束，不宜發(fā)展喬木林的地方，要加大灌木林發(fā)展比例；對(duì)于水土流失嚴(yán)重，人工造林難度大的地區(qū) ，要加大封山育灌的力度。四是集中建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)的灌木林種子園，并在資金、技術(shù)等方面予以重點(diǎn)傾斜。在灌木林品種上，要加強(qiáng)新品種引 進(jìn)和推廣，豐富灌木林種質(zhì)資源。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行灌木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營許可制度和標(biāo)簽制度。五是將灌木林納入森林資源管理。根據(jù)《森林 法實(shí)施條例》規(guī)定，對(duì)分布在年均降水量400毫米以下的干旱（含極干旱、干旱、半干旱）地區(qū)、一些特殊地理區(qū)域和森林垂直分布上限，以發(fā) 揮生態(tài)防護(hù)效能為主，覆蓋度大于30%的灌木林地，以及以獲取經(jīng)濟(jì)效益為目的進(jìn)行經(jīng)營的灌木經(jīng)濟(jì)林，都要納入森林資源管理，計(jì)入森林覆蓋 率計(jì)算范圍，把適宜發(fā)展灌木林的地塊界定清楚，使灌木林發(fā)展有法可依，有章可循。 　　據(jù)了解，我國灌木林面積已達(dá)2.92億畝，種類多樣，分布廣闊，僅三北地區(qū)就有2000多種，與針葉林、闊葉林、竹林共同組成我國森林的 四大類型，在我國林業(yè)建設(shè)中具有重要地位。近年來，全國平均每年?duì)I造灌木林900萬畝以上，2002年高達(dá)1800萬畝，在內(nèi)蒙古等省區(qū)，灌木林 營造面積已占總造林面積的70%以上。以灌木林為主要經(jīng)營利用對(duì)象的林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速興起，灌木已成為人造板、紙漿、藥材、飼料和木本糧油的 重要原料。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國以沙棘為原料的加工企業(yè)有200多家，產(chǎn)品200多種，年產(chǎn)值10多億元