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2002年，隨著六大林業(yè)重點工程的全面啟動，林業(yè)投資大幅度增長，造林綠化步伐明顯加快，資源管護顯著加強，野生動植物保護、拯救及繁育工作進展順利，大量社會資金注入速生豐產(chǎn)用材林基地工程建設(shè)，非公有制林業(yè)進一步呈現(xiàn)發(fā)展活力,局部區(qū)域的生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益開始顯現(xiàn)，林業(yè)建設(shè)又取得了新的成就。 2002年，六大林業(yè)重點工程共完成造林面積677.74萬公頃，占全國造林總面積的87.15%，比2001年增長113.58%，其中人工造林596.79萬公頃，飛播造林80.95萬公頃，分別比2001年增長151.17%和1.54%。年末實有封山育林面積達到1035.88萬公頃，比上年增長25.57%，其中本年新封山育林137.66萬公頃。全年完成各類投資255.80億元，其中國家投資229.52億元，分別比2001年增長53.69%和70.63%。 一、天然林資源保護工程 2002年，按照天然林資源保護工程實施方案，繼續(xù)重點抓好停伐和木材減產(chǎn)、富余職工安置以及生態(tài)公益林管護建設(shè)，工程建設(shè)又取得了可喜進展。全年完成造林面積85.61萬公頃，其中人工造林20.40萬公頃，飛播造林65.21萬公頃，人工造林比上年減少29.93%，飛播造林與上年基本持平；全年完成新封山育林面積40.89萬公頃，比上年增長3.39%；森林管護面積達到9026.82萬公頃。2002年共安置和分流企業(yè)富余職工28.22萬人，其中有66.32%的人員從事森林管護工作。工程區(qū)內(nèi)森林管護人員由1998年的5.5萬人增加到2002年的18.7萬人，管護力量大大加強。長江上游、黃河上中游地區(qū)13個省、自治區(qū)、直轄市在工程區(qū)內(nèi)已全面停止了天然林的商品性采伐；東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)木材產(chǎn)量由1998年的1580萬立方米調(diào)減到2002年的1134萬立方米，調(diào)減了28.23%。2002年天然林保護工程建設(shè)完成投資93.37億元，其中國家投資88.16億元，中央財政專項資金占國家投資的81.31%。 工程實施五年來，已累計營造林299.84萬公頃。木材產(chǎn)量已基本調(diào)減到位。工程區(qū)9500多萬公頃森林資源得到了有效管護。企業(yè)富余職工已有59萬人得到妥善分流安置。累計完成投資312.84億元，其中國家投資290.99億元。國務(wù)院已批準將天保工程區(qū)國有森工企業(yè)由于政策性木材禁伐或限伐而無力償還的金融機構(gòu)債務(wù)予以免除，長期以來困擾企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵性問題正在得到妥善解決。 對天保工程區(qū)19個國有林業(yè)局的典型調(diào)查結(jié)果顯示，五年來，東北、內(nèi)蒙古國有森工企業(yè)木材產(chǎn)量由1997年的382.82萬立方米下降到2002年的266.73萬立方米，木材減產(chǎn)幅度達到30.32%；長江、黃河流域林業(yè)企業(yè)全部停止了天然林的商品性采伐。森林管護面積由1997年的75.56萬公頃增加到2002年的581.98萬公頃，五年間提高了6.70倍，其中個體承包管護面積所占比重由1997年的1.89%上升到27.28%，五年提高了25.39個百分點；工程區(qū)職工人數(shù)由1997年的23.21萬人減少到2002年的18.28萬人，五年減少了21.24%，職工工資增長了36.15%；企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化明顯，第一、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值五年來分別增長了44.47%和110.41%，第二產(chǎn)業(yè)盡管受到調(diào)減木材產(chǎn)量的影響，產(chǎn)值仍增長了12.83%；企業(yè)內(nèi)國有經(jīng)濟下降了22.33%，集體經(jīng)濟上升了2.85%，個體經(jīng)濟上升了19.48%。 上述結(jié)果表明，天然林保護工程實施五年來，工程區(qū)內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了一些可喜的變化，一是工程各項目標正逐步得到落實，我國有限的天然林資源得到了有效的保護；二是林區(qū)逐步進入休養(yǎng)生息的良性發(fā)展階段，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，特別是長江、黃河流域生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢開始得到初步遏制。野生動物生存環(huán)境得到改善，動植物基因、物種和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性得到有效保護；三是國有林區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，“獨木支撐”的經(jīng)濟困境正在改善，職工就業(yè)領(lǐng)域由主要從事木材生產(chǎn)轉(zhuǎn)向森林經(jīng)營管護和第三產(chǎn)業(yè)，林區(qū)群眾的經(jīng)濟狀況得到較大改善，經(jīng)濟活力明顯增強；四是非公有制經(jīng)濟在天保工程區(qū)得到了迅速的發(fā)展。 二、退耕還林工程 2002年，退耕還林工程在前三年試點的基礎(chǔ)上全面啟動并取得重大進展。國務(wù)院出臺了《關(guān)于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》，頒布了《退耕還林條例》，為工程建設(shè)走上規(guī)范化、法制化軌道提供了重要保證。國家林業(yè)局會同國家計委與各工程省、自治區(qū)、直轄市人民政府簽訂了工程建設(shè)任務(wù)和質(zhì)量責任書，并頒布了一系列管理辦法和技術(shù)標準。各級林業(yè)部門狠抓了規(guī)劃設(shè)計、種苗準備、宣傳發(fā)動、組織實施、核查驗收、政策兌現(xiàn)等工作，保證了工程建設(shè)的順利推進。 2002年完成造林面積442.36萬公頃，是2001年的5.08倍，其中退耕地造林面積203.98萬公頃，荒山荒地造林面積238.38萬公頃，分別是2001年的5.28倍和4.92倍，退耕還林面積占全國造林面積的56.88%。全年兌現(xiàn)糧食51.62億公斤、現(xiàn)金4.58億元，1031萬農(nóng)戶從中受益。全年完成投資110.61億元，其中糧食折資63.08億元，種苗費補助33.07億元，科技支撐及其他費用14.46億元。截止2002年，退耕還林工程累計完成造林597.49萬公頃，其中退耕地造林275.43萬公頃，荒山荒地造林322.06萬公頃。 對全國57個最早實施退耕還林縣的典型調(diào)查，工程實施四年來已取得了明顯成效：一是嚴重的水土流失和土地沙化治理初見成效。57個縣的水土流失面積四年間減少了41.97萬公頃，減少了5.05%；二是廣大農(nóng)民從中得到了實惠，增加了收入。57個工程縣累計有18.5萬農(nóng)戶、73.8萬農(nóng)民從工程建設(shè)中受益。1999年到2002年四年間，退耕農(nóng)戶每人每年平均從退耕還林中得到的收入為241.37元，退耕農(nóng)戶人均純收入的14.7%來自退耕還林。廣大農(nóng)民不僅直接得到了補助糧款，而且騰出勞力從事多種經(jīng)營和副業(yè)生產(chǎn)，拓寬了增收渠道。最早實施退耕還林的農(nóng)戶已開始有少量花卉、竹材、牧草等產(chǎn)出，退耕農(nóng)戶已開始獲得一定的經(jīng)濟收益；三是促進了土地利用結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。1998年，57個退耕還林縣25°以上坡耕地面積為50.6萬公頃,占耕地總面積的17.32%，到2002年，已累計退耕35.6萬公頃，其中25°以上坡耕地退耕16.8萬公頃。四是農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整。57個縣2002年的林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重比1998年提高了1.7個百分點，提高幅度比全國同期平均水平高1.6個百分點。 退耕還林工程的實施，必將對工程區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活產(chǎn)生長遠的影響。一方面通過大力培育森林資源，加快改善生態(tài)環(huán)境，為廣大人民群眾改善生產(chǎn)條件、提高生活水