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實(shí)行森林采伐限額管理，是加強(qiáng)森林資源保護(hù)和管理的一項(xiàng)重要制度。江蘇是一個(gè)以平原為主的省份，森林覆蓋率較低，有限的森林資源更加寶貴，加強(qiáng)管理，執(zhí)行采伐限額制度尤為重要。為此，江蘇省政府日前批轉(zhuǎn)了省農(nóng)林廳《關(guān)于貫徹實(shí)施“十五”期間年森林采伐限額的意見(jiàn)》，要求各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行森林采伐限額的管理、監(jiān)督，將此項(xiàng)政策措施落到實(shí)處?！兑庖?jiàn)》要求： 一、加強(qiáng)對(duì)森林采伐限額管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度是各級(jí)政府的重要職責(zé)。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要從維護(hù)改善生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行森林采伐限額制度的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強(qiáng)化管理，及時(shí)處理和解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，確?！笆濉逼陂g年森林采伐限額的嚴(yán)格執(zhí)行。建立森林年采伐限額責(zé)任制，市、縣人民政府負(fù)責(zé)人為保護(hù)、發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制的第一責(zé)任人，市、縣林業(yè)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人。 二、實(shí)行全額管理、分類(lèi)控制?！笆濉逼陂g，國(guó)家對(duì)森林采伐繼續(xù)實(shí)行全額管理、分類(lèi)控制。各地各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行年森林采伐限額，不得突破、挪用和擠占。 森林采伐限額管理要堅(jiān)持林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)思想，重點(diǎn)保護(hù)好生態(tài)公益林資源。為調(diào)動(dòng)社會(huì)造林的積極性，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)商品林中的速生豐產(chǎn)林(包括定向培育的工業(yè)原料林)，尤其是非公有人工林的采伐，要優(yōu)先安排采伐限額。 國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校和其他公民、法人、經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)的森林、林木以及鐵路、交通、水利部門(mén)所屬的國(guó)有企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)的其他成片林，森林采伐限額納入所在縣(市)的限額指標(biāo)，其中林業(yè)部門(mén)所屬的國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的森林、林木的采伐限額實(shí)行單列。沒(méi)有采伐限額的單位和部門(mén)，不得進(jìn)行林木采伐。 鐵路、交通、水利部門(mén)所屬的企事業(yè)單位，在擁有使用權(quán)的國(guó)有土地上自栽自管的護(hù)路林、防護(hù)林的森林采伐限額管理，根據(jù)《江蘇省實(shí)施(森林法)辦法》第三十一條第二款規(guī)定：分別下達(dá)給南京、徐州鐵路分局、省交通廳和省水利廳。城市和建制鎮(zhèn)林木的更新采伐限額，下達(dá)給省建設(shè)廳。 三、嚴(yán)格林木采伐審批制度。林木采伐管理是落實(shí)森林采伐限額制度、控制森林資源消耗的具體措施。除農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木外，任何單位和個(gè)人需要采伐森林、林木的，必須依法向所在地縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，辦理批準(zhǔn)文件，有權(quán)部門(mén)或單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)文件核發(fā)《林木采伐許可證》，決不允許以證代批。省和設(shè)區(qū)的市屬?lài)?guó)有企事業(yè)單位采伐林木，經(jīng)省林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，由省林業(yè)主管部門(mén)委托的縣(市)級(jí)林業(yè)主管部門(mén)核發(fā)《林木采伐許可證》?！读帜静煞ピS可證》由省林業(yè)主管部門(mén)按照國(guó)家林業(yè)局規(guī)定的式樣統(tǒng)一印制。 征、占用林地需要采伐林木的，必須納入森林采伐限額管理。辦理林木采伐審批手續(xù)時(shí)，除按規(guī)定提交有關(guān)文件外，還必須提交依法有批準(zhǔn)權(quán)限的林業(yè)主管部門(mén)核發(fā)的使用林地審核同意書(shū)。申請(qǐng)《林木采伐許可證》，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第三十條的規(guī)定，提交申請(qǐng)采伐林木的所有權(quán)證書(shū)或使用權(quán)證書(shū)和其他有關(guān)證明文件。凡權(quán)屬不清或存有爭(zhēng)議的，不予發(fā)證。國(guó)有、集體森林經(jīng)營(yíng)單位和集體經(jīng)濟(jì)組織采伐林木，實(shí)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、審批和驗(yàn)收制度。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)必須由有相應(yīng)資質(zhì)的調(diào)查設(shè)計(jì)單位承擔(dān)完成。發(fā)證部門(mén)或單位，要對(duì)采伐作業(yè)和跡地更新造林進(jìn)行檢查監(jiān)督，對(duì)違章采伐的要及時(shí)糾正或收回采伐許可證；對(duì)采伐跡地不能及時(shí)更新造林或雖然造林但不合格的，不再發(fā)給新的采伐許可證。 四、健全管理機(jī)構(gòu)，加大林木采伐監(jiān)管力度。要穩(wěn)定和充實(shí)森林資源林政管理機(jī)構(gòu)和林業(yè)行政稽查、林業(yè)公安隊(duì)伍。根據(jù)國(guó)務(wù)院《通知》精神，森林資源管理機(jī)構(gòu)實(shí)行上管一級(jí)的管理制度，市、縣森林資源管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免，要征得上一級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的同意。 木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督是執(zhí)行森林采伐限額制度的重要措施和手段，各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)要依據(jù)《森林法》及其《實(shí)施條例》，嚴(yán)格實(shí)施木材憑證運(yùn)輸制度，加大對(duì)木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，努力解決木材檢查執(zhí)法人員的編制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，改善木材檢查監(jiān)督的執(zhí)法環(huán)境和條件，使木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督走上法制化、制度化的軌道。 對(duì)以消耗林木資源為主的木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)所有原料，要加強(qiáng)審核和管理。嚴(yán)禁木材經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人收購(gòu)沒(méi)有林木采伐許可證或者其他合法來(lái)源證明的木材。對(duì)新建擴(kuò)建的以消耗林木資源為主的紙漿、人造板等加工企業(yè)，國(guó)家和有關(guān)部門(mén)在審批時(shí)，須報(bào)經(jīng)同級(jí)林業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行森林資源審核，并進(jìn)行相應(yīng)的工業(yè)原料林基地建設(shè)。 為確保森林采伐限額的嚴(yán)格執(zhí)行，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)每年要對(duì)森林采伐限額憑證采伐、憑證運(yùn)輸和憑證經(jīng)營(yíng)加工等制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果將進(jìn)行通報(bào)。