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詳解雄安新區(qū)建設(shè),千年大計當以創(chuàng)新為要
2017-04-06 09:38:16 閱讀 3223次 分享 0次

4月1日設(shè)立雄安新區(qū)的消息發(fā)布后,樓市和資本市場已經(jīng)開始反應(yīng)。雄安新區(qū)內(nèi)的三縣城已封盤,但是圍繞雄安新區(qū)的地區(qū)樓市漲幅明顯,環(huán)新區(qū)城市也出臺了限購措施。資本市場上,京津冀三地共有78只個股漲停。


上漲的背后折射出市場對于這一千年大計相關(guān)概念的追逐。但更為核心的是,如何做好新區(qū)三縣城現(xiàn)狀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整合和升級,并承接非首都功能,建立一個高標準的新區(qū),最終實現(xiàn)與深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)的對標。本專題將展開分析。


中國區(qū)域科學協(xié)會副理事長肖金成表示,集中疏解北京非首都功能不能離北京太遠,也不能離得太近;既要在首都交通體系內(nèi),又要避免距離太近造成繼續(xù)攤大餅的發(fā)展模式。


4月1日,雄安新區(qū)橫空出世。


官方表示,雄安新區(qū)是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū),是千年大計、國家大事。


雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域,起步區(qū)面積約100平方公里,中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里,遠期控制區(qū)面積約2000平方公里。


其實早在2014年,圍繞著京津冀一體化的布局,關(guān)于保定的發(fā)展和定位就有過很多傳言,但并未獲得官方證實。雄縣、容城、安新屬于保定東部區(qū)域,環(huán)繞白洋淀周圍,保定2015年10月份啟動了白洋淀科技新城的建設(shè)。


雄安新區(qū),對標深圳特區(qū)和浦東新區(qū)的定位,無疑要遠高于上述定位。國家發(fā)改委主任何立峰表示,雄安新區(qū)具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義,是重點打造的北京非首都功能疏解集中承載地,也能提升河北經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和水平,培育形成新的區(qū)域增長極,還能調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu),加快構(gòu)建京津冀世界級城市群。


為什么是雄安地區(qū)?


雄安新區(qū)的選址,綜合考慮了交通、地理位置、水資源等環(huán)境承受能力。何立峰表示,解決大城市病難題,要將北京的非首都功能有力、有序、有效地疏解出去,需要一個集中承載地。客觀上,規(guī)劃建設(shè)這個集中承載地既要依托北京、天津、石家莊等現(xiàn)有大城市的資源,又要交通便利,地理條件適中。


中國區(qū)域科學協(xié)會副理事長肖金成對21世紀經(jīng)濟報道記者表示,集中疏解北京非首都功能不能離北京太遠,也不能離得太近;既要在首都交通體系內(nèi),又要避免距離太近造成繼續(xù)攤大餅的發(fā)展模式。


新區(qū)周邊有大廣高速、京港澳高速以及京廣鐵路等交通干線,目前還規(guī)劃有城際鐵路。4月2日,21世紀經(jīng)濟報道記者實地探訪了雄縣,北京東南三環(huán)距離雄縣政府大致130公里左右,經(jīng)由大廣高速等抵達縣政府,行車時間不到2小時。


肖金成指出,集中疏解非首都功能,大致選定的就是保定這片區(qū)域,醞釀了很長時間,一直在反復討論。但當時保定副中心被炒作得太厲害,擔心外界過度解讀。


河北省社科院原副院長楊連云對21世紀經(jīng)濟報道記者表示,北京西、北邊都是山,發(fā)展空間有限,往東的通州是北京城市副中心,非首都功能集中疏解只能往南走。選定雄安新區(qū)是因為交通便捷,又不至于進一步“攤大餅”。雄安新區(qū)作為國家意義的新區(qū),與北京、天津拉開一定距離,為后續(xù)城市發(fā)展預留空間。


楊連云進一步指出,雄安新區(qū)遠期控制區(qū)面積約2000平方公里,這是一個相當大的城市。北京城區(qū)控制面積,即六環(huán)左右及周邊地區(qū)整個加起來也就2000平方公里。


社科院工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟研究室主任陳耀對21世紀經(jīng)濟報道記者表示,北京這樣的中心城市發(fā)展到一定階段,需要往外疏解功能,在河北設(shè)立雄安新區(qū),應(yīng)該是周邊最大的集中疏解地,這是考慮到產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展也需有集聚效應(yīng)。100公里左右的距離,能保證城市間的通勤,實現(xiàn)與中心城區(qū)的聯(lián)動。


4月5日,京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長鄔賀銓做客“人民直播”時表示,雄安新區(qū)初始可能100萬人左右,發(fā)展比較好的話可能達到200-300萬人。


疏解哪些非首都產(chǎn)業(yè)?


何立峰指出,雄安新區(qū)的一大意義在于重點打造北京非首都功能疏解集中承載地,可以有效緩解北京大城市病,與北京城市副中心形成北京新的兩翼。

按照城市定位,北京為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。哪些為非首都功能產(chǎn)業(yè),需要被疏解出去呢?


2015年4月30日,中共中央政治局會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,規(guī)劃綱要列出了四類需要疏解的非首都功能,包括:一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè),區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè),部分教育、醫(yī)療、培訓機構(gòu)等社會公共服務(wù)功能,部分行政性、事業(yè)型服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)總部等。


京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要出臺后,河北多個地市都加大了對非首都功能的承載,保定也不例外。按照規(guī)劃綱要,保定為中部核心功能區(qū),為區(qū)域性中心城市,提出要打造京津保一小時交通圈等。為此,保定在2015年至5月份,對轄區(qū)進行了調(diào)整,從3個區(qū)擴圍5個區(qū),市區(qū)面積擴張七倍多。


2015年以來,有一批功能疏解項目在保定落地。如保定·中關(guān)村(9.320, -0.12, -1.27%)創(chuàng)新中心成立等。


楊連云表示,北京為政治中心,各大部委應(yīng)該繼續(xù)留在北京,但部委下屬一些事業(yè)單位可以來新區(qū);教育、醫(yī)療等機構(gòu),部分也可以疏解過來,還有央企總部等;北京是科技創(chuàng)新中心,科研院所部分研發(fā)功能會繼續(xù)留在北京,部分研發(fā)機構(gòu)、涉及到生產(chǎn)的院所機構(gòu)等應(yīng)該轉(zhuǎn)移到新區(qū)。


高標準新城


雄安新區(qū)不只是承載北京功能疏解,還將探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式,調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu),培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎。


今年2月23日,中共中央總書記習近平專程到安新縣進行實地考察,主持召開河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作座談會。習近平強調(diào),規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū),要堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。


三個縣城目前并不太發(fā)達的縣域經(jīng)濟,距離國家級新區(qū)目標還有很大的差距。如容城人口約26萬,2016年GDP為59億元,服裝加工業(yè)為該縣的支柱產(chǎn)業(yè)——要培育創(chuàng)新驅(qū)動新引擎也需要更多資源注入。


如何實現(xiàn)這一千年大計呢?何立峰表示,先謀后動,加快組織規(guī)劃編制工作。集聚全國優(yōu)秀人才,吸納國際人才,充分借鑒國際經(jīng)驗,指導河北省和有關(guān)方面高標準高質(zhì)量組織編制雄安新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃及白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃,確保一張藍圖干到底。

除了中央政府的大力支持,地方政府、相關(guān)央企等也紛紛表態(tài)將全力服務(wù)支持雄安新區(qū)的建設(shè)。


雄安新區(qū)如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,實現(xiàn)提升呢?京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會組長、中國工程院主席團名譽主席徐匡迪院士接受媒體采訪時表示,按照中央要求,新區(qū)建設(shè)要走出新路。重點要因地制宜地制定政策,做好現(xiàn)狀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整合和升級,做好就業(yè)保障等。


楊連云表示,現(xiàn)有三個縣城集中地帶,已經(jīng)開發(fā)比較充分,雄安新區(qū)應(yīng)該會另辟新地,核心區(qū)規(guī)劃應(yīng)該會圍繞交通、水源展開。


來源:21世紀經(jīng)濟報道

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4月1日設(shè)立雄安新區(qū)的消息發(fā)布后,樓市和資本市場已經(jīng)開始反應(yīng)。雄安新區(qū)內(nèi)的三縣城已封盤,但是圍繞雄安新區(qū)的地區(qū)樓市漲幅明顯,環(huán)新區(qū)城市也出臺了限購措施。資本市場上,京津冀三地共有78只個股漲停。


上漲的背后折射出市場對于這一千年大計相關(guān)概念的追逐。但更為核心的是,如何做好新區(qū)三縣城現(xiàn)狀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整合和升級,并承接非首都功能,建立一個高標準的新區(qū),最終實現(xiàn)與深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)的對標。本專題將展開分析。


中國區(qū)域科學協(xié)會副理事長肖金成表示,集中疏解北京非首都功能不能離北京太遠,也不能離得太近;既要在首都交通體系內(nèi),又要避免距離太近造成繼續(xù)攤大餅的發(fā)展模式。


4月1日,雄安新區(qū)橫空出世。


官方表示,雄安新區(qū)是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū),是千年大計、國家大事。


雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域,起步區(qū)面積約100平方公里,中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里,遠期控制區(qū)面積約2000平方公里。


其實早在2014年,圍繞著京津冀一體化的布局,關(guān)于保定的發(fā)展和定位就有過很多傳言,但并未獲得官方證實。雄縣、容城、安新屬于保定東部區(qū)域,環(huán)繞白洋淀周圍,保定2015年10月份啟動了白洋淀科技新城的建設(shè)。


雄安新區(qū),對標深圳特區(qū)和浦東新區(qū)的定位,無疑要遠高于上述定位。國家發(fā)改委主任何立峰表示,雄安新區(qū)具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義,是重點打造的北京非首都功能疏解集中承載地,也能提升河北經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和水平,培育形成新的區(qū)域增長極,還能調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu),加快構(gòu)建京津冀世界級城市群。


為什么是雄安地區(qū)?


雄安新區(qū)的選址,綜合考慮了交通、地理位置、水資源等環(huán)境承受能力。何立峰表示,解決大城市病難題,要將北京的非首都功能有力、有序、有效地疏解出去,需要一個集中承載地。客觀上,規(guī)劃建設(shè)這個集中承載地既要依托北京、天津、石家莊等現(xiàn)有大城市的資源,又要交通便利,地理條件適中。


中國區(qū)域科學協(xié)會副理事長肖金成對21世紀經(jīng)濟報道記者表示,集中疏解北京非首都功能不能離北京太遠,也不能離得太近;既要在首都交通體系內(nèi),又要避免距離太近造成繼續(xù)攤大餅的發(fā)展模式。


新區(qū)周邊有大廣高速、京港澳高速以及京廣鐵路等交通干線,目前還規(guī)劃有城際鐵路。4月2日,21世紀經(jīng)濟報道記者實地探訪了雄縣,北京東南三環(huán)距離雄縣政府大致130公里左右,經(jīng)由大廣高速等抵達縣政府,行車時間不到2小時。


肖金成指出,集中疏解非首都功能,大致選定的就是保定這片區(qū)域,醞釀了很長時間,一直在反復討論。但當時保定副中心被炒作得太厲害,擔心外界過度解讀。


河北省社科院原副院長楊連云對21世紀經(jīng)濟報道記者表示,北京西、北邊都是山,發(fā)展空間有限,往東的通州是北京城市副中心,非首都功能集中疏解只能往南走。選定雄安新區(qū)是因為交通便捷,又不至于進一步“攤大餅”。雄安新區(qū)作為國家意義的新區(qū),與北京、天津拉開一定距離,為后續(xù)城市發(fā)展預留空間。


楊連云進一步指出,雄安新區(qū)遠期控制區(qū)面積約2000平方公里,這是一個相當大的城市。北京城區(qū)控制面積,即六環(huán)左右及周邊地區(qū)整個加起來也就2000平方公里。


社科院工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟研究室主任陳耀對21世紀經(jīng)濟報道記者表示,北京這樣的中心城市發(fā)展到一定階段,需要往外疏解功能,在河北設(shè)立雄安新區(qū),應(yīng)該是周邊最大的集中疏解地,這是考慮到產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展也需有集聚效應(yīng)。100公里左右的距離,能保證城市間的通勤,實現(xiàn)與中心城區(qū)的聯(lián)動。


4月5日,京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長鄔賀銓做客“人民直播”時表示,雄安新區(qū)初始可能100萬人左右,發(fā)展比較好的話可能達到200-300萬人。


疏解哪些非首都產(chǎn)業(yè)?


何立峰指出,雄安新區(qū)的一大意義在于重點打造北京非首都功能疏解集中承載地,可以有效緩解北京大城市病,與北京城市副中心形成北京新的兩翼。

按照城市定位,北京為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。哪些為非首都功能產(chǎn)業(yè),需要被疏解出去呢?


2015年4月30日,中共中央政治局會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,規(guī)劃綱要列出了四類需要疏解的非首都功能,包括:一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè),區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè),部分教育、醫(yī)療、培訓機構(gòu)等社會公共服務(wù)功能,部分行政性、事業(yè)型服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)總部等。


京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要出臺后,河北多個地市都加大了對非首都功能的承載,保定也不例外。按照規(guī)劃綱要,保定為中部核心功能區(qū),為區(qū)域性中心城市,提出要打造京津保一小時交通圈等。為此,保定在2015年至5月份,對轄區(qū)進行了調(diào)整,從3個區(qū)擴圍5個區(qū),市區(qū)面積擴張七倍多。


2015年以來,有一批功能疏解項目在保定落地。如保定·中關(guān)村(9.320, -0.12, -1.27%)創(chuàng)新中心成立等。


楊連云表示,北京為政治中心,各大部委應(yīng)該繼續(xù)留在北京,但部委下屬一些事業(yè)單位可以來新區(qū);教育、醫(yī)療等機構(gòu),部分也可以疏解過來,還有央企總部等;北京是科技創(chuàng)新中心,科研院所部分研發(fā)功能會繼續(xù)留在北京,部分研發(fā)機構(gòu)、涉及到生產(chǎn)的院所機構(gòu)等應(yīng)該轉(zhuǎn)移到新區(qū)。


高標準新城


雄安新區(qū)不只是承載北京功能疏解,還將探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式,調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu),培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎。


今年2月23日,中共中央總書記習近平專程到安新縣進行實地考察,主持召開河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作座談會。習近平強調(diào),規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū),要堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。


三個縣城目前并不太發(fā)達的縣域經(jīng)濟,距離國家級新區(qū)目標還有很大的差距。如容城人口約26萬,2016年GDP為59億元,服裝加工業(yè)為該縣的支柱產(chǎn)業(yè)——要培育創(chuàng)新驅(qū)動新引擎也需要更多資源注入。


如何實現(xiàn)這一千年大計呢?何立峰表示,先謀后動,加快組織規(guī)劃編制工作。集聚全國優(yōu)秀人才,吸納國際人才,充分借鑒國際經(jīng)驗,指導河北省和有關(guān)方面高標準高質(zhì)量組織編制雄安新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃及白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃,確保一張藍圖干到底。

除了中央政府的大力支持,地方政府、相關(guān)央企等也紛紛表態(tài)將全力服務(wù)支持雄安新區(qū)的建設(shè)。


雄安新區(qū)如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,實現(xiàn)提升呢?京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會組長、中國工程院主席團名譽主席徐匡迪院士接受媒體采訪時表示,按照中央要求,新區(qū)建設(shè)要走出新路。重點要因地制宜地制定政策,做好現(xiàn)狀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整合和升級,做好就業(yè)保障等。


楊連云表示,現(xiàn)有三個縣城集中地帶,已經(jīng)開發(fā)比較充分,雄安新區(qū)應(yīng)該會另辟新地,核心區(qū)規(guī)劃應(yīng)該會圍繞交通、水源展開。


來源:21世紀經(jīng)濟報道

責任編輯:宋健
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