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《辦法》適用于中央財政補(bǔ)貼森林撫育的檢查驗收及其組織管理,實行縣級自查、省級核查驗收和國家級抽查三級管理?!掇k法》指出,森林撫育檢查驗收的主要內(nèi)容是檢查撫育作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量,檢查作業(yè)設(shè)計質(zhì)量,并檢查撫育補(bǔ)貼資金的落實情況,以保留郁閉度、平均胸徑、保留目標(biāo)樹為主要控制指標(biāo)。每項檢查驗收的主要內(nèi)容和控制指標(biāo)都有嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
《辦法》在明確各項檢查項目評分標(biāo)準(zhǔn)的同時,特別增加了一票否決因子。對作業(yè)地點與作業(yè)設(shè)計不符,撫育方式與作業(yè)設(shè)計不符,無證采伐或控制指標(biāo)不符合保留郁閉度、平均胸徑、保留目標(biāo)樹三項之一的,間伐小班作業(yè)質(zhì)量得分為零。
《森林撫育補(bǔ)貼試點檢查驗收管理辦法(試行)》同時廢止。
與之相比,本次施行的《辦法》經(jīng)全面修訂,具有如下6個主要變化:一是充實了結(jié)構(gòu)內(nèi)容,使之能夠滿足國家、省、縣三級開展森林撫育試點檢查驗收及其組織管理的需要;二是增加了管理條款,強(qiáng)化了責(zé)任追究,明確了對縣級自查、省級核查驗收的控制性規(guī)定,強(qiáng)化了程序和方法,規(guī)定了主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化了國家抽查的內(nèi)容和方法,增加了責(zé)任追究制度;三是突出重點,調(diào)整了檢查、評價的指標(biāo)和方法,增加并強(qiáng)化現(xiàn)場驗收結(jié)果和重要管理指標(biāo)的權(quán)重,減少或淡化一般性指標(biāo),使檢查、標(biāo)準(zhǔn)更加符合工作的實際;四是強(qiáng)化了主要控制指標(biāo),將保留郁閉度、平均胸徑、保留目標(biāo)樹三項指標(biāo)列為撫育間伐的關(guān)鍵性技術(shù)指標(biāo),提出嚴(yán)格要求,同時對割灌除草以及人工修枝措施提出了具體要求;五是緊密結(jié)合撫育生產(chǎn)的實際,合并歸納并廢止不必要的表格及內(nèi)容,重新設(shè)計了檢查驗收表格;六是擴(kuò)大了實施范圍,不僅中央財政森林撫育補(bǔ)貼試點檢查驗收工作適用本《辦法》,其他撫育作業(yè)檢查驗收也可參照執(zhí)行。
據(jù)悉,中央財政森林補(bǔ)貼試點于2009年啟動,2010年國家林業(yè)局印發(fā)了《森林撫育補(bǔ)貼試點檢查驗收管理辦法(試行)》。森林撫育試點實施幾年來,資金規(guī)模已從2009年的5.0億元迅速增加到2011年的51.3億元,試點省份(含森工集團(tuán))由最初的13個擴(kuò)展到全國覆蓋,基本實現(xiàn)了試點目標(biāo),呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢,為森林撫育的深入開展和補(bǔ)貼制度建立創(chuàng)造了良好條件。
鑒于檢查驗收是質(zhì)量管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是促進(jìn)提高森林撫育質(zhì)量的重要手段,國家林業(yè)局要求,各地要高度重視森林撫育檢查驗收工作,認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握《辦法》的核心內(nèi)容和技術(shù)要點,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn),提高檢查驗收人員素質(zhì),進(jìn)一步提升檢查驗收質(zhì)量。同時,要結(jié)合本地實際,探索符合森林撫育規(guī)律的檢查驗收技術(shù)方法和管理措施,并對執(zhí)行中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)的問題及時作出反饋。

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