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　　良好的森林經(jīng)營可以減輕對氣候變化的影響，更好地取得環(huán)境、社會、政治和經(jīng)濟利益，這在全球已形成了共識。歐盟據(jù)此新制定了《歐盟木材法規(guī)》。它的目的是為了進一步改善林業(yè)經(jīng)營和采伐活動，阻止非法采伐的木材進入歐盟市場。該項法規(guī)是一個強制性法規(guī)，將于2013年3月開始生效，也就是說，還有不到12個月的時間就要正式執(zhí)行這個法規(guī)了。它主要適用于在歐盟內(nèi)生產(chǎn)及從歐盟以外國家進口的木材及其木制品，因此這項法規(guī)與家具產(chǎn)品及室內(nèi)裝飾用木制品如木線條、地板、細木工制品等密切關(guān)連。家具及木制品制造商、零售商和進口商將面臨一個新的嚴格要求。

　　1法規(guī)的主要內(nèi)容

　　這個法規(guī)的題名為：歐盟木材法規(guī)No.995/2010。它包含以下基本內(nèi)容：

　　(1)歐盟木材規(guī)則基本要求；

　　(2)認證計劃的作用；

　　(3)怎樣強制實施歐盟木材規(guī)則；

　　(4)實施這個法規(guī)的時間表。

　　法規(guī)要求進入歐盟市場的木材及木制產(chǎn)品的企業(yè)承擔一種義務(wù)，即木材不是來自非法采伐的森林。它還對歐盟內(nèi)部的從事這些產(chǎn)品貿(mào)易的機構(gòu)提出了要求，這些產(chǎn)品包括的門類十分廣泛，只有一些明顯是循環(huán)利用項目及其材料的情況例外。

　　1.1法規(guī)的基本要求

　　該法規(guī)的基本要求為，對進入歐盟市場的木材制品的第一個訂(供)貨人(定義為“運營人”)實行“盡責調(diào)查”程序，以最大限度地減少來源于“非法采伐”木材制品進入歐盟市場的風險。

　　但是，在歐盟內(nèi)部采購的貿(mào)易商并不要求進行“盡責調(diào)查”，不過必須保存從其它機構(gòu)運輸過來的記錄。

　　歐盟木材規(guī)則所設(shè)置的“盡責調(diào)查”允許大部分企業(yè)使用已有的工作方式，或者相對易行的工作方式，以減少不適當?shù)念~外工作量和成本。

　　所有相關(guān)的記錄必須保存5年，如果需要的話還必須提供合格的證據(jù)。但是向一般公共部門和最終消費者的銷售記錄不屬于該項法規(guī)規(guī)定的范圍。

　　很明顯，這些運營者也可能是貿(mào)易商，特別對家具業(yè)來說更是如此，因為它的產(chǎn)品供應(yīng)鏈可能十分復雜，包含機構(gòu)之間許多不同的關(guān)系。因此對它要進行分析，其中，典型的情況可能如下：

　　在英國銷售從中國零售渠道直接采購的家具。這個零售商就是所謂“運營者”，因為他是向歐盟市場引入家具的第一個人。

　　一個英國的家具制造商，他從印尼采購了木制的椅腿，把它們裝配在軟體家具上，然后再出售給英國的零售商。那么，英國的這個家具制造商就是所謂“運營者”，因為他是把這個椅腿引入歐盟市場的第一個人。

　　同樣是這個英國的制造商，他從一個法國的企業(yè)那兒買來椅子扶手和全部油漆好的桌子。在這種情況下，這個英國的制造商被定義為貿(mào)易商，對諸如此類的產(chǎn)品不要求進行“盡責調(diào)查”；因為它們的采購和銷售記錄已經(jīng)滿足了該項法規(guī)的規(guī)定。

　　代理商處理從越南生產(chǎn)的家具零部件出口到英國的采購、裝貨和進口事宜，但是所有的合同都是由代理商的英國客戶和越南的供應(yīng)商直接簽訂的，代理商既不是“運營者”，也不是貿(mào)易商。這樣，代理商的英國客戶就是所謂的“運營者”，因為他是把產(chǎn)品引入歐盟市場的第一個人。

　　1.1.1“盡責調(diào)查”程序

　　為了符合歐盟木材規(guī)則，要求每一個運營者執(zhí)行記錄制度，進行“盡責調(diào)查”。這可以是他們自己已經(jīng)建立的制度，或者是由第三方制定的制度。歐盟木材規(guī)則制定的“盡責調(diào)查”制度包含3個要素：

　　(1)資料

　　(ⅰ)產(chǎn)品描述。

　　(ⅱ)樹種(常用名稱和如果可能的話提供學名)。

　　(ⅲ)采伐地的國家和可能應(yīng)用的地區(qū)/在這個國家的特許采伐權(quán)。

　　(ⅳ)數(shù)量，或以材積、重量或某個單位的數(shù)量來表述。

　　(ⅴ)供應(yīng)商(至運營者)的姓名和地址。

　　(ⅵ)貿(mào)易商的姓名和地址(至接受木材/木基制品的人)。

　　(ⅶ)表述符合(出產(chǎn)木材/木制品地區(qū)的國家的)森林法規(guī)的文件。

　　(ⅷ)常用名稱，特別是俗稱可能形成混亂，在可能的情況下根據(jù)《BSEN135562003原木和鋸材》標準用學名表示，以對樹種提供更準確的資料，在歐洲使用的木材術(shù)語可以在木材名稱上提供指導。

　　(2)風險評估程序

　　風險評估程序的目的是一個含有木材的產(chǎn)品可能存在非法采伐的風險，應(yīng)該估及以下方面：

　　(ⅰ)以合用的法規(guī)即核查、鑒定計劃，F(xiàn)LEGT許可，CITIES許可等來保證符合性。

　　(ⅱ)特殊樹種非法采伐的普遍性。

　　(ⅲ)在資源國/資源國中的地區(qū)的非法采伐活動的普遍性。

　　(ⅳ)對原產(chǎn)國的任何制裁/武裝沖突。

　　(ⅴ)供應(yīng)鏈的復雜性，即鋸材的采購，很明顯，來自單個鋸木廠的單塊木材可以直接拿去評估，但是一個帶抽屜的衣柜，它的零部件可能來自好幾個工廠或者好幾個鋸木廠，甚至可能來自不同的國家，這就使問題復雜得多。

　　如果評估程序和相關(guān)的書面證據(jù)表明從非法采伐來源地來的家具的風險是可忽略不計的，那么它就可能引入歐盟市場。

　　但是如果存有疑問，還必須進入“風險減輕”程序。

　　(3)風險減輕程序

　　為了最大限度地降低從非法采伐來源地來的家具的風險，這個制度設(shè)計了進一步采取的措施和程序，必須提供或進行：

　　(ⅰ)附加資料

　　(ⅱ)附加文件

　　(ⅲ)第一方(指供貨方)走訪和核查

　　(ⅳ)第三方核查

　　1.1.2監(jiān)督機構(gòu)

　　一些大公司可能已經(jīng)有一套制度來替代“盡責調(diào)查”，一樣可以滿足要求，而且可以由成員國的合法機構(gòu)進行詳細審查。但是一些中小型企業(yè)可能沒有這套制度，所以歐洲木材（歐洲材行情報價，歐洲材廠商名錄）規(guī)則允許這些企業(yè)利用監(jiān)督機構(gòu)的“盡責調(diào)查”制度對“運營者”是否符合法規(guī)要求實施調(diào)查。監(jiān)督機構(gòu)將為沒有自己的“盡責調(diào)查”制度的“運營者”提供“盡責調(diào)查”制度，并且保持良好地運作。根據(jù)歐洲木材規(guī)則，這些機構(gòu)不僅有提供“盡責調(diào)查”制度的責任，而且要監(jiān)督制度的實施，如果“運營者”未能適當?shù)貞?yīng)用這套制度，應(yīng)采取措施來幫助他們。歐盟將委托監(jiān)督機構(gòu)，而且將在歐盟的官方刊物上公布和保存這些機構(gòu)的名單及其網(wǎng)址。

　　1.2認證和其它計劃的作用

　　1.2.1應(yīng)用認證的意義

　　在風險評估程序中，應(yīng)用認證很有意義，即森林認證(FSC)和森林認證認可計劃(PEFC)。經(jīng)過認證的產(chǎn)品和材料可能是低風險的，但是這類認證僅僅是“盡責調(diào)查”的一個部分。

　　運營者必須保證他們?nèi)娴赝瓿闪藲W洲木材規(guī)則的義務(wù)，必須注意到“產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管”的文件提供才是它的核心，這樣才能保證每一個要求認證的產(chǎn)品或零部件得到了認證。

　　1.2.2《歐盟的森林執(zhí)法、施政和貿(mào)易行動計劃》(FLEGT)許可和《野生動植物瀕危種類的國際貿(mào)易公約》(CITES)許可《森林執(zhí)法、施政和貿(mào)易行動計劃》(FLEGT)是一個自愿性的計劃，它保證同意實施該計劃國家只向歐盟出口合法采伐的木材。

　　歐盟與許多國家簽署了FLEGT雙邊自愿合作伙伴協(xié)議(VPA)，一旦協(xié)議生效，該協(xié)議就包括了雙方的委托責任并采取實際行動，阻止非法采伐木材的貿(mào)易。很明顯，協(xié)議的合作方就獲得了許可，表明它們出口到歐盟市場的木材是合法采伐的。

　　正式簽訂協(xié)議的第一個國家是圭亞那。剛果共和國、喀麥隆共和國是正在認證過程中。進行談判的國家有利比亞、加蓬、剛果民主共和國、中非共和國、馬來西亞、印度尼西亞、越南等。

　　《野生動植物瀕危種類的國際貿(mào)易公約(CITES)》是各國政府間的國際協(xié)議，旨在保證野生動植物的標本貿(mào)易不會威脅到它們的生存。

　　CITES有3個附錄，包括許多木材樹種。正因為此，這些樹種木材的貿(mào)易要受到該公約的限制。FLEGT或CITES許可所包括的木材及其制品被認為是合法采伐的木材，符合歐洲木材規(guī)則。

　　1.3怎樣強制實施歐盟木材規(guī)則

　　1.3.1強制執(zhí)行每一個歐盟成員國的管轄機構(gòu)將強制執(zhí)行該項法規(guī)，各成員國將制定針對違反歐盟木材規(guī)則的地方法規(guī)。

　　歐盟委員會希望成員國在2013年3月3日前制定出他們自己的對違反歐盟木材規(guī)則的罰款條例。管轄機構(gòu)將對運營者進行檢查，以保證他們執(zhí)行了歐盟木材規(guī)則，這些檢查包括：“盡責調(diào)查”制度的考核，還包括對如何執(zhí)行文件編撰和記錄填寫的考核。

　　1.3.2處罰

　　歐盟木材規(guī)則要求處罰是“有效的、適度的，有勸阻作用的”，可能包括以下內(nèi)容：

　　—罰金與對環(huán)境的損害、有關(guān)的木材/木制品的價值、稅收損失和其它因違反規(guī)則造成的經(jīng)濟損失成一定比例。

　　—扣押或沒收有關(guān)的木材/木制品。

　　—立即暫?；虻蹁N貿(mào)易執(zhí)照。

　　1.4實施法規(guī)的時間表

　　以下是歐盟木材規(guī)則全面實施設(shè)定的/已完成的主要的關(guān)鍵日期：

　　2010年10月20日，歐盟委員會批準歐盟木材規(guī)則；

　　2011年6月3日，歐盟成員國委任負責實施歐盟木材規(guī)則的管轄機構(gòu)及負責人。在英國，由食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部的環(huán)境司的國務(wù)秘書卡羅林?斯皮曼擔任；

　　2012年3月3日，將批準監(jiān)督機構(gòu)的認可/撤消規(guī)則；

　　2012年6月3日，將批準保證在全歐盟統(tǒng)一執(zhí)行盡責調(diào)查的詳細制度；

　　2013年3月3日，該法規(guī)將生效。從該日起，與木材和木制品供應(yīng)鏈有關(guān)的企業(yè)必須了解并保證遵守該項法規(guī)，或者保證他們自有的制度是符合該項法規(guī)的。歐盟成員國對違反歐盟木材規(guī)則的處罰條例完成制定。

　　2進一步的行動

　　雖然歐盟木材規(guī)則已經(jīng)公布，但是相關(guān)的支持性的法律仍在制定中。核心的要求已經(jīng)提出，家具供應(yīng)鏈中的所有企業(yè)必須采取行動，以保證能夠證明自己是遵守該項法規(guī)的。

　　要采取的第一步行動將是收集資料和培訓供應(yīng)鏈中所有的相關(guān)人士，但是需要提醒的是，看上去離2013年3月尚有相當長的時間，但是2013年的產(chǎn)品的生命周期可能從2012年年頭就開始算起了。為此，采購商需要考慮到該項法規(guī)對購貨的影響。

　　3應(yīng)對

　　我們在對歐盟出口家具及木制品時，都要與歐盟的進口商打交道，因此就必須提供這些進口商為遵守該項法規(guī)而向我們索要的相關(guān)文件，否則就會影響出口的業(yè)務(wù)，甚至導致生意的失敗。這項新規(guī)構(gòu)筑了新的壁壘，嚴重影響了我國出口歐盟的家具及木制品的貿(mào)易，我們必須對此十分重視。

　　家具出口企業(yè)需要注意的是所謂“盡責調(diào)查”，這是該法規(guī)的核心。

　　西方國家一般都把我國看成是非法采伐高風險的國家，因此對我國向歐盟出口的家具產(chǎn)品除了我們要提供“盡責調(diào)查”的資料、進行風險評估以外，還要對我們實行“風險減輕程序”，要求提供附加的資料或文件，進行第三方核查。因此為了適應(yīng)這種壁壘的挑戰(zhàn)，我們從現(xiàn)在起就要做好準備，向有關(guān)機構(gòu)(如商務(wù)部的有關(guān)司、局及從事國際貿(mào)易爭端業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所等)咨詢，了解在向歐盟出口家具時需準備的文件和資料。

　　同時，我們利用國外進口木材(如非洲的木材)及木制品(如馬來西亞的中纖板等)來生產(chǎn)出口歐盟的家具，也要注意向供貨方索取其木材或木制品來自合法來源的文件或資料，它們往往就是該項法規(guī)聲稱的所謂“附加資料和文件”，而且對前述的“風險評估”中的供應(yīng)鏈復雜性也是一個很好的備份。